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杭栓柱主席為“縣域經濟大講堂”開講:如何看待當前宏觀經濟形勢

[日期:2019-07-07]

      2019年7月6日下午,在呼和浩特市賽罕區賓悅大酒店4樓1號會議室尊龙人生就是博-官方网站,內蒙古自治區社會科學界聯合會黨組書記、主席杭栓柱研究員為縣域經濟大講堂做第一講。內蒙古師范大學黨委委員、副校長劉九萬、內蒙古師范大學科技處處長王志強、內蒙古民族大學經濟管理學院院長孔繁利、內蒙古師范大學公共管理學院院長拓俊杰聆聽了講座尊龙人生就是博-官方网站,參加講座的還有內蒙古縣域經濟研究會會員代表、內蒙古師范大學部分研究生和留學生。

      杭栓柱主席在講座中指出,當前宏觀經濟形勢可以用三個字概括,那就是“變”尊龙人生就是博-官方网站、“穩”、“進”。

      一尊龙人生就是博-官方网站、當前經濟的“形”可概括為“變”

      當前宏觀經濟形勢可以用一個字來概括就是“變”字。在黨中央國務院的正確領導下,中國經濟堅持穩中求進的總基調尊龙人生就是博-官方网站,取得了總體經濟平穩運行的結果。2018年全國GDP增長6.6%,總量折合美元13.6萬億美元,美國2018年的經濟總量是20.05萬億美元,中國對世界經濟增長的貢獻保持在30%左右。國家預計2019年一季度增長速度會下降,但出乎預料尊龙人生就是博-官方网站,一季度仍然保持6.4%的水平,與2018年第四季度持平尊龙人生就是博-官方网站,用中央對經濟情況的總結就是經濟實現良好開局,經濟運行總體平穩。

      但是我們在看到總體經濟開局良好的同時,也應該深刻感受到當前的經濟形勢出現了一系列新的特點、新的情況尊龙人生就是博-官方网站。2018年7月,中共中央在研究上半年經濟形勢時對當時經濟特點做出概括:“外部環境發生明顯變化,經濟下行壓力變大”,當時正處于中美貿易掀起的階段;2018年10月31日,中共中央召開經濟會議分析前三季度的經濟形勢,公報中指出“外部環境發生深刻變化,經濟運行穩中有變”尊龙人生就是博-官方网站;2018年12月,中央召開經濟工作會,會議公報指出“經濟運行穩中有變,變中有優,外部環境復雜嚴峻”;2019年3月,李克強總理的政府工作報告指出“我們面對著復雜多變的外部環境尊龙人生就是博-官方网站,面對著經濟轉型升級矛盾凸顯的嚴重挑戰,面對著兩難和多難問題增多的復雜局面”尊龙人生就是博-官方网站;2019年一季度結束后,中央對經濟做出判斷時,進一步強調“外部環境總體趨緊,經濟運行壓力加大”。由此可以看出,中央對經濟形勢的判斷結論用詞越來越嚴重尊龙人生就是博-官方网站。通過對經濟形勢基本判斷、表述口徑,總結歸納為經濟運行出現了深刻的“變化”?尊龙人生就是博-官方网站!白儭北憩F為方方面面尊龙人生就是博-官方网站,我認為經濟運行正在向下的方向來變尊龙人生就是博-官方网站,可以通過一系列數據指標來深入分析:

      第一,從2018年的經濟運行情況看,全年保持6.6%的增速,但分季度來看,一季度增長6.9%,二季度增長6.7%,三季度增長6.6%尊龙人生就是博-官方网站,四季度增長6.4%尊龙人生就是博-官方网站,四個季度的增長是呈逐漸下降的趨勢,并且第四季度的增速與2009年第一季度的基本持平尊龙人生就是博-官方网站,而2009年是美國次貸危機傳導到中國的時間節點,是對中國影響最為嚴重的時刻。2019年一季度保持了6.4%增速,與上一年第四季度持平,好于原來的預期。但在公布統計數據時,國家統計局對數據做出了調整,將2017年經濟增長速度調低了零點一個百分點尊龙人生就是博-官方网站,從6.8%調至6.7%,也就是2018年6.6%的增速是在上一年調低的情況下實現的。

      第二,2019年第一季度的增速是在非常困難的情況的實現的,我們可以從不同的角度進一步分析:

      一是需求的角度。從拉動經濟的三駕馬車分析,先從投資的角度看,2019年1-5月全社會固定資產投資增長5.3%尊龙人生就是博-官方网站,低于2018年的5.9%,且5月份投資繼續下降。導致固定資產投資下降重要的原因一方面是制造業的投資迅速下降尊龙人生就是博-官方网站,2019年1-5月份,制造業投資下降為2.7%尊龙人生就是博-官方网站,是有史以來制造業投資最低的增長速度;另一方面是從所有制的結構來看,民營經濟的投資遠遠低于固定資產投資的增速尊龙人生就是博-官方网站。民營經濟的投資占固定資產投資的60%左右,民營經濟投資下降導致全社會固定資產投資下降。再從消費的角度尊龙人生就是博-官方网站,消費在繼續向下,1-5月份全社會商品零售總額從去年的9.5%下降為8.1%。目前有觀點認為中國的消費在降級,理由之一是“榨菜指數”:認為經濟形勢不好時尊龙人生就是博-官方网站,榨菜和方便面的消費就會增加,而現實確是如此;另一個是“拼多多”電商平臺,通過經營低價的商品來滿足低收入階層的電子購物欲望,拼多多在很短的時間內超過京東,且市值不斷上升。對消費的下降還表現在對汽車的消費尊龙人生就是博-官方网站,從2018年7月份汽車消費開始負增長尊龙人生就是博-官方网站,2019年1-5月份,汽車消費下降2.7%,為負增長。因此得出結論中國的消費在降級。最后從進出口的角度。進出口在中國經濟高速增長的時期發揮了巨大的作用尊龙人生就是博-官方网站,目前迫于國際形勢的變化,進出口受到相應影響尊龙人生就是博-官方网站。整體世界經濟結束了微弱的復蘇態勢,從今年開始呈下降態勢,由于民族主義、民粹主義的盛行,導致了單邊主義尊龙人生就是博-官方网站、貿易保護主義的猖獗。目前不僅中美發生貿易戰,美國與其他國家、其他發達國家之間也在進行,中國出口受到嚴重影響尊龙人生就是博-官方网站。1-5月份,貨物出口僅增長0.4%尊龙人生就是博-官方网站,而去年同期增長近14%。進口萎靡不振,1-5月份下降了3.7%。

      二是從供給角度來看。主要指標出現相應變化:企業經營狀況發生變化。1-5月份規模以上企業經營利潤下降了2.7%,而去年同期為15%,現階段規模以上工業企業利潤是負增長。制造業經理人采購指數從過去的“榮枯線”以下回升為 “榮枯線”以上,而5月份又重新回到“榮枯線”以下尊龙人生就是博-官方网站,中國制造業重新進入收縮狀態尊龙人生就是博-官方网站。經過供給側結構性改革尊龙人生就是博-官方网站,工業品出廠價格PPI由過去的通縮狀態回到100%以上尊龙人生就是博-官方网站,目前PPI有可能重新回到100以下,中國重新進入通縮狀態。

      第三,從其他方面也可以看出經濟下行壓力加大,如地區間出現新的嚴重的分化態勢尊龙人生就是博-官方网站。過去我們強調中國經濟東西差距,盡管近幾年成渝城市群的迅速崛起、貴州數字經濟的快速發展,但在東西差距未出現實質性縮小的情況下,又出現了新的南北差距,南方經濟比重進一步增加尊龙人生就是博-官方网站,北方經濟比重進一步下降,有些地區經濟增長出現了大幅度的下降尊龙人生就是博-官方网站。另一方面由于內外部環境變化,企業經營環境發生變化,企業家對改革的預期看法不一致,導致整個社會對市場的信心進一步下降,人們從惶恐變為迷茫,不知該如何進行投資。從目前的情況來看,中國經濟在保持平穩增長的態勢下,出現一個“變”的特點。

      二尊龙人生就是博-官方网站、宏觀經濟政策凸顯一個“穩”

      面對迅速變化的國內外形勢,特別是面對經濟下行壓力的進一步擴大,目前出現幾種觀點:一是需要重新啟動擴張性的財政、貨幣政策尊龙人生就是博-官方网站,用寬松的政策重新把中國經濟拉回較高增長速度的臺階尊龙人生就是博-官方网站;另一種認為現在不應該實行刺激性的宏觀政策尊龙人生就是博-官方网站,特別是在大量僵尸企業市場未出清時,要將宏觀政策調整為收縮性政策。黨中央對經濟形勢的認識準確,從去年開始實行以穩定經濟增長為主要目的的經濟政策,包括確定合理的經濟增長速度尊龙人生就是博-官方网站,將增速確定在6%-6.5%的區間,(根據到2020年實現比2010年GDP總量翻一番的目標,剩下的幾年GDP應該保持在6.2%的增速標準來確定的區間。)在中央制定經濟工作總體要求上,也出現一些新提法。在2018年研究上半年經濟形勢之后提出“六穩”的目標:穩就業、穩金融、穩外貿尊龙人生就是博-官方网站、穩外資、穩投資尊龙人生就是博-官方网站、穩預期;在2018年底中央經濟會議上重新提出“穩增長、調結構、促改革、惠民生尊龙人生就是博-官方网站、防風險”的要求尊龙人生就是博-官方网站。在政策性調整上尊龙人生就是博-官方网站,中央提出要推動宏觀政策“逆周期”調整的思路

      第一尊龙人生就是博-官方网站,財政政策要積極加力提效。一要進一步擴大財政赤字尊龙人生就是博-官方网站,增加財政投入,今年計劃財政赤字率提高到2.8%且可以根據情況進一步提高。二是實施積極的減稅降費政策, 4月1日對增值稅實施進一步調整,制造業增值稅從16%調至為13%,服務業增值稅由10%下調為9%尊龙人生就是博-官方网站,減稅降費力度不斷加大,預計全年超2萬億元。三是擴大地方政府專項債券的發行,根據最近中央發布通知,地方專項債券可以轉化為項目的資本金,同時允許在地方專項債務基礎上,進行市場化的融資,這是從穩定經濟增長的角度考慮調整。

      第二,從貨幣政策的角度出發。一是貨幣政策要保持市場流動性的合理需求尊龙人生就是博-官方网站,在貨幣供應上中央實行寬松的態度,今年新增銀行貸款9萬億元。二是調整貨幣政策的傳導機制,使銀行貸款向中小微企業傾斜。三是積極推動資本市場的改革,進一步要求提高上市公司的質量,保持股市的穩定。中國的股市受股民心理預期的影響大尊龙人生就是博-官方网站,而目前影響股民心理預期的是中美貿易戰尊龙人生就是博-官方网站。中美貿易戰對出口有一定的影響尊龙人生就是博-官方网站,但由于中國出口市場的多元化尊龙人生就是博-官方网站,出口美國市場的比重在逐年下降尊龙人生就是博-官方网站,所以對貿易出口直接的影響沒有很大。貿易戰更為嚴重的影響是中國人的心理預期,首先表現在股市上,將股市與中美貿易談判聯系起來,談判消息好時股市好,消息不好時股市下跌尊龙人生就是博-官方网站。2018年中國股市成為世界股市下降幅度最大的國家尊龙人生就是博-官方网站,股市總值凈減少14萬億,平均每個股民減少10萬元。另外是對房地產市場的調控,中國的財富積累主要體現在房子上,中國房地產市值高于三個發達經濟體房子市值總量,因此房價成為宏觀調控的重要對象尊龙人生就是博-官方网站。房價必須要保持穩定,房價上漲會導致實體經濟競爭不過虛擬經濟,得不到信貸資金的支持尊龙人生就是博-官方网站;房價下跌時導致中國人的恐慌心理,影響中國人的資產配置。

      第三,結構性政策方面尊龙人生就是博-官方网站。一是圍繞穩經濟、穩增長,“六穩”,在結構性政策方面提出要繼續推動供給側結構性改革,而今年的重點轉變為“降成本尊龙人生就是博-官方网站,補短板”,這個轉變與宏觀政策的調整一致,突出了“鞏固尊龙人生就是博-官方网站、強化、提升尊龙人生就是博-官方网站、暢通”八字方針尊龙人生就是博-官方网站。二是為了穩就業,把就業政策從社會政策中拿出放在宏觀政策上,由于經濟壓力、中美貿易壓力等對就業造成巨大影響,所以把就業作為重要的宏觀經濟政策尊龙人生就是博-官方网站尊龙人生就是博-官方网站。最后一個穩是“穩預期”,就是如何處理好與美國的貿易摩擦問題,現在中美摩擦由貿易戰延伸到科技戰尊龙人生就是博-官方网站尊龙人生就是博-官方网站,我們必須要充分認識到中美貿易的持續時間之長,涉及領域越來越多。我們要保持理性的態度尊龙人生就是博-官方网站,做好長期尊龙人生就是博-官方网站、全面、充分的準備,采取合理的反制措施尊龙人生就是博-官方网站,同時盡可能促進談判的達成。

      三、從長期發展的“勢”上表現為“進”

      從中長期來看尊龙人生就是博-官方网站,中國經濟要保持“進”的態勢,不論外部環境如何變化,中國經濟未來的發展完全取決于內部政策的調整變化。近期經濟運行雖然下行壓力大尊龙人生就是博-官方网站,但也有較好的方面支撐經濟發展。

      第一,穩中向好的基本面沒有變。一是從供給角度看,中國的產業鏈條是最完整的、供應鏈條是最完善的。盡管由于中美貿易戰,部分外資企業開始撤離至東南亞等尊龙人生就是博-官方网站,但新的外資企業不斷進入尊龙人生就是博-官方网站,因為中國產業鏈的完整性是其他任何國家無法相比的尊龙人生就是博-官方网站。二是中國具有龐大的市場,市場是最重要的稀缺資源。目前美國可制裁任何國家是因為美國是全球最大的市場尊龙人生就是博-官方网站,而中國的市場正在進一步擴大尊龙人生就是博-官方网站,不久的將來有希望超過美國。隨著中等收入群體不斷增加尊龙人生就是博-官方网站,這個角度看中國的消費在升級,正在進行品質升級,這也會不斷擴大中國的市場。

      第二尊龙人生就是博-官方网站,中國經濟發展的基本特質沒有變。中國經濟有韌性、回旋余地大、空間廣闊。一是中國人吃苦耐勞,具有聰明才智,對財富追求的欲望大尊龙人生就是博-官方网站,加上體制機制進一步釋放活力,中國經濟的韌性很大。二是城鄉存在巨大差距,未來城鎮化會進一步加快尊龙人生就是博-官方网站,由于城鄉差距的存在,影響了市場規模的擴張,隨著城鎮化的實現,市場規模會越來越大尊龙人生就是博-官方网站。鄉村振興戰略的實施,農村生產要素向城鎮流動成為趨勢,但未來將會是雙向的流動,經濟回旋余地大。三是廣闊的南北差距尊龙人生就是博-官方网站、東西差距,有利于產業在空間上的合理配置尊龙人生就是博-官方网站。

      第三尊龙人生就是博-官方网站,中國經濟高質量發展的基礎和條件不變。影響高質量發展的因素,首先是研發費用,而研發費用占GDP 的比例在逐年提高。中國的科技成果處于井噴期,有些科技成果處于領跑階段。另外過去的勞動力紅利轉為資本紅利,人力資本紅利逐漸顯現,中國擁有世界上最好的交通網絡設施,這些條件有效的推動經濟高質量發展尊龙人生就是博-官方网站。

      第四,中國經濟結構調整優化的方向沒有變。主要體現在全要素勞動生產率的不斷提高,消費對經濟增長的貢獻不斷提高,因此我們要對中國經濟中長期發展趨勢充滿信心尊龙人生就是博-官方网站。同時我們必須圍繞改變傳統經濟發展方式,圍繞經濟高質量發展,推動各方面改革開放工作向縱深方向發展,也就是“進”字。

      一是從過去的產業政策為中心調整為以競爭性的政策為基礎的經濟政策體系,產業政策作為后發國家發揮后發優勢可以推動經濟快速發展,但面對今天的狀況,排他性的產業政策不適應當前的變革,由于第四次工業革命,科技突破方向尊龙人生就是博-官方网站、產業發展方向無法判斷,此時應營造公平的競爭環境。

      二是產權制度的改革。一個美國經濟學家說“若想讓經濟增長只需讓有創造性的人有錢,若想讓經濟衰退只需讓有創造性的人沒錢”尊龙人生就是博-官方网站。為什么企業家對市場的信心下降尊龙人生就是博-官方网站,是因為目前輿論擾亂了改革開放的正確方向尊龙人生就是博-官方网站,因此總書記提出要保護好民營經濟產權和民營經濟企業家尊龙人生就是博-官方网站尊龙人生就是博-官方网站,加快推進產權制度的改革尊龙人生就是博-官方网站。

      三是進一步推動生產要素的市場化。目前大多生產要素掌握在政府手中,這與十八屆三中全會提出的“讓市場在資源配置中發揮決定性作用”是相悖的。推動生產要素的市場化尊龙人生就是博-官方网站,可以增加經濟發展的潛力。比如農村宅基地大量的閑置,城市房產的轉讓可以使財產性收入迅速增加,但農民的宅基地是集體的,農村宅基地產權制度的改革,土地產權的市場化,可以明顯增加農民的財產性收入尊龙人生就是博-官方网站。

      四是加快創新驅動戰略的實施,關鍵是使科研人員從創新發明中獲得相應的財富,這需要從政策上、制度上進行改革讓科研人員富起來尊龙人生就是博-官方网站,才能創造更多的科研成果。

      五是營商環境的合理營造,去年中國營商環境在世界上的排名提高到46位,但與中國的整體經濟發展水平不相符。營商環境的改革與經濟管理方式、政府服務方式、放管服舉措相關。

      六是要進一步擴大開放,通過開放重新塑造中國經濟增長的動力。目前中國的改革進入深水區尊龙人生就是博-官方网站,十八屆三中全會出臺了很多改革方案,但改革舉措沒有真正落地、落實,面對這樣的局面,必須通過開放的方式形成強大的改革倒逼力量尊龙人生就是博-官方网站,圍繞商品市場尊龙人生就是博-官方网站、服務市場、投資品市場進行更大力度開放。

      七是營造廣大干部尊龙人生就是博-官方网站、干事創業的良好氛圍。目前廣大干部不敢干尊龙人生就是博-官方网站、不想干、不愿干的狀態持續,對干部約束多尊龙人生就是博-官方网站,激勵少,不利于干部的發展。如何從機制上、體制上尊龙人生就是博-官方网站、政策上營造干部創業干事的氛圍,是我們面對的重大課題。(根據錄音整理)

內蒙古自治區社會科學界聯合會黨組書記、主席杭栓柱研究員為縣域經濟大講堂開講

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